对话欧盟玩具安全新指令

备受各方关注的欧盟玩具安全新指令将于2011年7月20日正式实施，该指令被市场认为是目前世界上最严格、最苛刻的玩具法规。新指令在现有指令88/378/EEC的基础上做了大量更新。根据规定，欧盟27个成员国须于2011年1月20日前根据《欧盟新玩具安全指令》（2009/48/EC）修订国家法规、执行和行政规定，并于2011年7月20日起推行该措施。本文就有关新指令的常见问题进行整理，希望给广大玩具制造商提供到有价值的信息，以应对新指令带来的挑战。

　　问：欧盟为什么要制定新的玩具安全指令？

　　答：欧盟现行玩具指令88/378/EEC从正式实施到现在已经有二十多年的时间，指令中的许多条款已经无法适应当今玩具产业的发展，所以新玩具安全指令的制定与颁布是一件顺理成章的事情。制定新玩具指令的目的在于更新、完善现有条款，使之适应当初制定旧指令时不为所知的安全问题；在欧盟范围内改进、加强玩具安全指令的实施贯彻；对该指令的适用范围及相关概念予以详细阐明；确保市场产品立法框架内总体措施的一致性。

　　问：新玩具安全指令主要包括哪些新要求？

　　答：新玩具安全指令包括对安全评估，化学物质，警告语，与食物接触的玩具，3岁以上儿童的玩具等提出了新的要求，以下是部分新要求的简述：

　　1、玩具产品在投放市场前需要进行包括化学，物理机械，电安全，燃烧，卫生及辐射等的安全评估。
　　2、警告语的内容必须不能与玩具本身的特征相矛盾。
　　3、与食物一起出售的玩具必须具有独立的包装并有警告语，对于需要吃掉食物才能得到玩具的设计是被禁止的。
　　4、对于3岁以下儿童的玩具应考虑可被清洁并有清洁说明。
　　5、玩具产品的化学品安全要求：满足REACH要求；不得含有“致癌，致突变和具生殖毒性”的相关化学物质；管控19种重金属物质；限定66种致敏性芳香物质。

　问：新玩具指令执行的时间表是怎样的？

　　答：作为玩具生产企业，需要了解新玩具指令的时间表、确定自己在整个管控系统中所处的位置及应承担的责任：

　　1、新玩具指令于2009年7月20日生效
　　2、欧盟各成员国需要在2011年1月20日之前将该指令转换为本国法律
　　3、2011年7月20日起，玩具产品需要满足除化学部分的其它条款
　　4、2013年7月20日起，玩具产品需满足新玩具安全指令的所有条款

　　另外，目前欧盟对于一般玩具产品的认证模式并没有改变，仍然是可由制造商自我验证并加贴CE标志，但须提交测试报告（TestReport）等验证文件。而作为符合指令的快速通道-协调标准的修改和制定也在进行中，生产企业可以通过与第三方实验室紧密现行，密切关注指令和协调标准的最新进度。

　　问：Intertek对于企业应对新指令的挑战有什么专业建议吗？

　　答：Intertek曾经在一些亲子机构为幼儿家长做过玩具安全方面的免费讲座，为家长在选购玩具的时候提供安全指引。在这种活动中，我们发现现在大部分家长对玩具安全还是非常重视的，这方面的知识也比较丰富。指令的修订其实就是一个循序渐进的过程，消费者和市场促进了这个进程。只是欧洲市场的标准往往对其他市场有示范作用。如果在该指令实施后，其他国家或地区效仿跟进推出新规，那么其影响力就会更为广泛。

　　玩具企业应该高度重视玩具的质量安全，加强树立法律法规及标准意识，而不仅仅按照采购商的要求、或者进口商的要求组织生产。提高质量安全意识及能力，建立完善的供应链管理体系。从原材料阶段就应建立严格的日常管理制度，监控生产过程的各个环节。当产品中的原材料、生产工艺或零部件来源发生改变时，需及时安排第三方实验室测试，取得符合性的证书，并做好必要的产品追溯记录和产品技术档案，重视供应链管
理。还要重视对产品设计环节的监管，将玩具的危险性降至最低。

　　新指令强调了第三方检测机构的作用，因此企业应该加强和第三方机构的沟通和合作。现在，每当有新标准出台或更新，政府部门、行业协会、第三方检测行（如Intertek）等相关机构都会组织相应的技术标准培训活动，这些培训基本上都是可以免费参加的，而且还可以获得主办方提供的学习材料，和技术专家面对面交流，是出口企业质量负责人及时更新法规要求的绝好途径。在第一时间获知标准的修改和变动，对法规进行深度解读与剖析，了解欧盟禁用物质和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行禁用物质的豁免替代研究。长期固定的客户关系也可以得到第三方实验室的更深入的技术支持。

　　新标准、新限值不可避免地会对玩具出口成本产生影响，增加了玩具企业出口的风险。但是，对于整个中国的玩具生产企业来讲，新指令既是挑战也是机遇，新指令提高了玩具和儿童产品的准入门槛的同时也给玩具企业带来了新的挑战。一旦企业能够在适当的成本下生产符合新指令的产品，那么，就可以和众多以价格为主要竞争手段的竞争对手拉开差距，从而提升竞争优势，稳定并扩大市场份额。

 来源：Intertek