日本的技术性贸易壁垒 战后的日本以贸易立国,通过发展贸易,成功地促进了经济发展,同时也成功地保护了民族工业, 这与日本带有强烈保护色彩的技术标准和法规是分不开的。 日本有名目繁多的技术法规和标准,其中,只有极少数是与国际标准一致。当外国产品进入日本市场时,不仅要求符台国际标准,还要求与日本的标准相吻合。如化妆品, 要与日本的化妆品成分标准(JSCI)、 添加剂标准(JSFA)、药理标准(JP)的要求一致。只要有其中一项指标不合格,日方就可以以质量不达标为由拒之门外。
(一)技术法规 日本有许多法规,如《食品卫生法》、《药事法》、《蚕丝的日本农林规格》、《消费生活用品安全法》、《电气用品安全法》等,以及检验与检疫要求等对进口商品进行严格管制。《食品卫生法》要求氯乙烯树脂容器和包装必须进行特定的实验过程以测定镉和铅。对于聚合氯化二酚、有机汞化物等要进行污染控制。《安全法》要求对四轮滑冰鞋进行严格的安全检测。《药事法》、《关于化妆品表示的公平竞争规则》要求药品、化妆品必须在日本政府指定的实验室进行试验;包装物禁止使用干草和秸杆;药品、化妆品有许可证和标签的规定。日本对很多商品的技术标准会提出强制性执行的要求,并且通常要求在合同中体现,还要求附在信用证上,进日货物人境时要由日本官员检验是否符合各种技术性标准。
(二)技术标准 国家标准分成工业标准(JIS)和农林标准(JAS)。 另外,日本众多的行业协会也制订行业标准。
l.工业标准(JIS) 依据《日本工业标准法》,JIS标准由经济产业省的“日本工业标准调查会”组织起草制修订、确认和废除,由相应的政府部门批准。日本经济产业省依法制定《日本工业规格JIS》,规定了JIS标准的制定、修订工作程序。JIS标准的制定、修改、确认、废除虽然很频繁,但是总数始终维持在8000项左右。
2.农林标准(JAS) 依据《日本农林物资标准法》,日本的农林标准JAS是由具有消费、流通、生产经验的各界代表组成的调查会来制定的。由农林省批准发布。现在JAs标准400项左右。
3.日本行业标准 日本众多行业协会、专业团体等也制定了很多行业标准, 原则上只适用于该团体内部成员。如日本电机工业会JEM规格.汽车技术会JASO规格, 以及信息技术设备干扰自愿控制委员会VCCI认证等。
4.参加国际标准化活动 在国际标准活动中, 日本由于起步较晚未能发挥主要作用。 在ISO、 IEC中只承担了少量技术委员秘书处工作。在20世纪80年代和90年代,日本先后修订了《日本工业标准化法》, 以“制定标准者控制市场”为出发点积极参加国际标准化活动,制定了“推进JIs标准与国际标准整合”原则, 在使JIS与国际标准协调以及采用国际标准的同时,积极推荐JIS标准为国际标准,力争在新的领域内取得更多的技术权,以求在国际标准化活动中争取领先的地位。目前, 日本承担了ISO、IEC近30个标准技术委员会、60多个分技术委员会和90多个工作组的工作, 已成为国际标准化活动中有较大影响的国家。
(三)合格评定程序 依据《日本工业标准化法》和《日本农林物资标准法》规定, 日本开展认定工业产品标记制度和农林物资认定工作。
l.工业产品标记制度 为了适应近年来认证制度的全球化和技术水平的迅速发展,日本于1997年3月修改了《日本工业标准化法》.经济产业省修订了《JIS标记制度》。目前,JIS体系涉及机械、电器、汽车、铁路、船舶、冶金、化工、纺织、矿山、 医疗器械等几十个行业。被列为JIS对象的产品(品种)属于安全、卫生和环保产品, 必须有JIS标志。“日本工业标准调查会”受理生产“指定产品(品种)”厂商的申在审查了该工厂的技术、生产条件后,再考虑是否批准用JIs标记。过去对工厂的审查是由国家来请,进行的。1997年《日本工业标准化法》修订后,行业协会和专业团体也可以对提出申请的工厂进行审查。日本经济产业省根据《日本工业标准化法》批准下述六个团体成为日本的认证机构。 日本指定认证机构见表l- 2。 |